Fortalecimiento del registro de nacimientos para un mejor acceso a la educación
Gracias a su colaboración con UNICEF Senegal, el Ministerio de Educación Nacional y otros actores clave, Child Identity Protection (CHIP) trabaja actualmente en un proyecto que pretende fortalecer el sistema de estado civil y mejorar la obtención de certificados de nacimiento para las y los alumnos que aún no cuenten con ellos desde los centros escolares de Senegal.
Dada la importancia de la educación y del registro de nacimientos a nivel mundial, esta investigación es fundamental para determinar el vínculo entre la ausencia de comprobantes de identidad jurídica y el acceso a la educación. Tal investigación está prevista por UNICEF a nivel regional en 22 Estados de África Occidental y Central.
El registro de los hechos de estado civil, las condiciones de inscripción y de obtención de diplomas así como los sistemas de gestión de datos siendo únicos en cada país, se plantea identificar inicialmente tres a cuatro países pilotos. Senegal es uno de los países seleccionados por el compromiso y los avances de su Ministerio de Educación en este ámbito. Efectivamente, este último adoptó en 2020 una estrategia para la detección y el registro de alumnas y alumnos sin certificado de nacimiento, mediante la puesta en práctica de un protocolo. Este protocolo describe todas las etapas, desde la identificación de las y los alumnos sin certificado de nacimiento hasta la obtención de su certificado de nacimiento vía el sistema de educación, en colaboración con el conjunto de actores involucrados.
El objetivo general del proyecto es extraer lecciones de esta experiencia en Senegal, con vistas a mejorar y facilitar su despliegue a nivel nacional, incluso internacional. El proyecto consiste en una investigación-acción en distintos niveles :
- comprender y analizar el proceso de establecimiento del protocolo de 2020;
- analizar el nivel de aplicación del esquema en los centros escolares y daaras;
- identificar las dificultades encontradas por los actores durante la fase de puesta en práctica del esquema;
- identificar las prácticas prometedoras desarrolladas en los distintos centros; e
- identificar también los puntos de mejora del esquema así como las medidas de acompañamiento.
Sobre la base de una investigación documental, de una misión de 10 días en el país (diciembre de 2023) y la presentación del informe (enero de 2024) a los actores, se preparó un informe final del trabajo en Senegal con los socios, el Ministerio de Educación de Senegal y UNICEF. Este trabajo pretende reforzar aún más la eficacia del protocolo, que ya es bastante efectiva. En 2023, se inscribieron más de 76.000 alumnos de CI a CM2 de los 152.752 detectados sin certificado de nacimiento. Esto fue posible gracias al “Protocolo de detección e inscripción de alumnos sin certificado de nacimiento” de 2020 y que se difundió ampliamente desde noviembre de 2022.
En concreto, la investigación fue llevada a cabo en ocho regiones de Senegal (Dakar, Thiès, Kaolack, Kaffrine, Tambacounda, Ziguinchor, Sédhiou y Kolda) por tres equipos de expertos nacionales e internacionales, y que llevaron a cabo 54 entrevistas basadas en cuestionarios semiestructurados con 138 partes interesadas tanto a nivel central como descentralizado, incluidas organizaciones y personas a las que se dirige el protocolo en las regiones seleccionadas. La investigación sugiere la inclusión de dos etapas adicionales para garantizar el éxito del protocolo. La investigación propone soluciones potenciales para integrar a los 70.000 alumnos que aún no han sido regularizados, garantizando que no caigan en el olvido. En el futuro, esta investigación contribuirá a ampliar la puesta en práctica del protocolo por parte de los distintos ministerios de Senegal, en particular para los niños en las escuelas daara, así como para los niños no escolarizados, como los de las clases-puente o los talleres de aprendizaje. Esta ampliación incluirá también otras regiones de Senegal aún no abarcadas por el protocolo.
Este informe nos anima a considerar este protocolo como un motor para una sociedad más justa y responsable, al tiempo que reconoce los retos que hay que superar para garantizar su aplicación efectiva. El apoyo expresado en febrero de 2024 por el Comité de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas a los esfuerzos de Senegal, recogidos en sus Observaciones finales sobre los últimos informes periódicos, refuerza esta recomendación. Animamos a otros países a considerar la implementación de un sistema de este tipo para abordar el problema de la no inscripción de nacimientos fuera de los plazos legales.
Child Identity Protection desea expresar su más sincero agradecimiento a los numerosos expertos que han contribuido a esta investigación y que han dedicado su tiempo a participar en debates que han enriquecido este informe. Estamos especialmente agradecidos al Sr. Sy Papa Demba, Coordinador del Equipo Nacional del Estado Civil de la Dirección de Educación Primaria del Ministerio de Educación, al Sr. Aliou Ousmane Sall, Director General de la Agencia Nacional del Estado Civil del Ministerio de Colectividades Territoriales, Planificación y Desarrollo y al Sr. Ibra Samba Yoro Diop, Director del Departamento de Asuntos Civiles y del Sello del Ministerio de Justicia, así como a todos sus colegas, por su hospitalidad, notable colaboración y cordialidad durante las entrevistas realizadas a distancia y durante nuestra misión a Senegal. También queremos dar las gracias a nuestros colegas de UNICEF Senegal, en particular a Massamba Diouf, Cecilie Modvar, Nicolette Moodie, Sady Ndiaye, Yaka Demba y Aissatou Lo, por su indispensable apoyo y su inestimable ayuda para facilitar esta investigación.
